Позиция администрации в лице Юрия Сухарева по поводу вывоза мусора с территории гаражей.
18 февраля депутаты Думы рассмотрели животрепещущий вопрос: о сборе и вывозе отходов из района ГСК. Проходило это в форме заседания комиссии по бюджету, экологии и градостроительству с присутствием депутатов других комиссий. Впрочем, по ходу дела появился кворум и в комиссии по ЖКХ. Всего было 8 депутатов (из 15-ти). Присутствовала и.о. главы администрации, а также специалисты ЖКСУ, МУП ПТ ЖКХ, предприниматель Какорина Н. С., и один из председателей ГСК.
В соответствии с Уставом ГО Рефтинский организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям администрации. Однако, ситуация с этим делом пришла в ступорное состояние. Дума должна была использовать своё исключительное право — контроль за исполнением местными органами возложенных обязанностей. Выявить допущенные ошибки, найти пути решения проблемы -стало задачей этого заседания.
В результате анализа ситуации вырисовывается следующая картина.
1. Нормативная база.
Согласно Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны:
— обеспечить установку контейнеров или бункеров-наполнителей для сбора твёрдых отходов.
— обеспечить сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов и крупногабаритного мусора самостоятельно (либо заключив договор с хозяйствующим субъектом, осуществляющим сбор и вывоз таких отходов), в сроки, установленные муниципальным нормативным правовым актом.
Выбрасывание бытовых отходов собственниками некоммерческих объединений граждан (гаражно-строительные кооперативы, садовые товарищества) должно осуществляться в специально установленных местах в контейнеры, оборудованные под эти цели.
Вывоз твёрдых бытовых отходов и крупногабаритного мусора от некоммерческих объединений граждан (гаражно-строительные кооперативы, садовые товарищества) должен осуществляться самостоятельно либо на основании договора, заключенного между председателем некоммерческого объединения граждан и хозяйствующим субъектом, осуществляющим сбор и вывоз таких отходов.
Таким образом, Правила благоустройства однозначно требуют от ГСК установки контейнеров для ТБО и вывоза ТБО (самостоятельно либо по договору с подрядчиком).
Органы местного самоуправления определяют места установки контейнеров и сроки вывоза отходов.
Законом Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ (ред. от 01.07.2013)»Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена ответственность за выбрасывание бытового мусора и иных предметов в не отведенных для этого местах (статья 15-1), нарушение требований при обращении с отходами производства и потребления (статья 16), нарушение правил благоустройства территорий населенных пунктов (ст. 17). В связи с тем, что ГСК существуют в форме некоммерческих объединений граждан, ответственность за нарушения Правил благоустройства предусмотрена в виде штрафов в размере: на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
2. Сложившаяся ситуация
Индивидуальным предпринимателем Какориной Натальей Сергеевной, в период с 01.08.2013 по 31.01.2014 года осуществлялся сбор и вывоз ТБО из бункеров, установленных в районе гаражных кооперативов и овощных погребов.
Всего было установлено 20 бункеров. Стоимость оказанных услуг определялась исходя из калькуляции (из расчета вывоза 20 бункеров 1 раз в месяц). В этом случае оплата услуг составила бы 38 рублей с гаража.
Себестоимость вывоза одного бункера отходов включала в себя услуги по утилизации, плату за загрязнение окружающей среды, банковские расходы, плату за доставку квитанций, аренду бункеров и бункеровоза, т.д. и составляла 4933 рубля.
Так как фактический объем превысил расчётный, стоимость услуги оценивалась по факту накопления и значительно превысила задуманную изначально. Количество вывезенных бункеров колебалось от 49 шт (392 куб.м.) в сентябре до 72 (576 куб.м.) в январе 2014 г. Соответственно цена в квитанциях менялась от 92 рублей до 111 руб. (за бокс).
За период с 01.08.2013 по 30.09.2013 года расчет производился на 2611 гаражных боксов (94 гаражных кооперативов). С 01.10.2013 г. расчет производился на 2744 гаражных бокса (108 гаражных кооперативов).
Квитанции на оплату направлялись владельцам гаражей (по тем ГСК, которые представили списки собственников). Наибольшее количество оплативших квитанцию – 182 чел. (в сентябре). Наименьшее – в декабре (11 чел.).
Цифры оплативших услугу поражают…
Между тем, с завидным упорством, предпринимательница Наталья Сергеевна продолжала бесплатно вывозить мусор, доставляемый в бункера раскрасневшимися от мороза рефтинцами – со всех концов нашего замечательного посёлка.
С 1 февраля 2014 г предприниматель Какорина прекратила осуществлять сбор-вывоз ТБО из ГСК, отчаявшись получить возмещение за свой нелегкий труд.
Но «пристреленные» точки, где ранее стояли бункера, снегом не замело – их тут же забросали черными мешочками с известным содержимым.
3. Причины срыва деятельности по сбору ТБО из ГСК
3.1.Ошибки ценообразования.
В соответствии с Правилами благоустройства (п.14.2.), «При организации сбора отходов хозяйствующие субъекты определяют объемы накопления отходов с учетом норм образования отходов, утвержденных администрацией городского округа Рефтинский, или в соответствии с проектом нормативов образования отходов и периодичности их вывоза (удаления) по утвержденному графику».
Объемы накопления ТБО в ГСК не учитывали нормы образования отходов и исходили из их фактического наличия. Между тем, ГСК формировали фактический объем лишь в малой степени.
Утвержденных норм образования отходов по гаражам и ямкам в муниципалитете нет. Для «ориентации в пространстве» посмотрим подобные нормативные акты иных территорий и федеральные. Возьмем норматив для гаражей, который применяется в таком известном многим городе, как Москва.
Гаражи на 1 машино-место – в год 22 кг ТБО (это 0,16 куба). Через»Сборник удельных показателей образования отходов» (утв. Госкомэкологией РФ 07.03.1999), попробуем понять, что туда входит. Это использованная ветошь, коробки от запчастей, грязь и прочая мелочь. Не входит отработанное масло, колёсная резина, железо, аккумуляторы – это не бытовые отходы, про которые мы говорим. Их нужно собирать особым образом.
Не входит в норматив и тот хлам, который мы тащим из квартиры в гараж и выбрасываем через какое-то время – коробки, одежду и т.п. Это всё учтено нормой образования отходов для жилого сектора. Вывоз такого барахла на свалку вами уже оплачен.
Овощные ямки (как отдельно стоящие, так и гаражные) отдельная история. В Москве их нет. Оценочно средний вес овощей, закладываемых в овощную ямку, примем 500 кг (грубо — 50 ведер картофеля). Предположим, что 10 % (5 ведер) уйдут на свалку. Есть «Нормы естественной убыли свежих картофеля, овощей и плодов при длительном хранении на базах и складах разного типа», которые говорят, что отходов должно быть меньше. Но не будем мелочиться. Да и по 50 ведер картошки сейчас закладывает не каждый, большинство меньше или совсем ничего. Но при этих цифрах нас никто не упрекнет, что мы «подсуживаем» населению.
Тогда получаем, что ямки образуют по 50 кг отходов в год (примерно 0,25 куб.м).
Итого для гаража с овощной ямкой 72 кг в год (0,41 куб.м.), для гаража без ямки (есть и такие) 22 кг (0,16 куба).
Годовой объем ТБО, создаваемый гаражами (2744 шт., если все гаражи с овощными ямками) 0,41х2744=1125,04 м. куб., т.е. 140,63 бункеров (вместимостью 8 м. куб.)
При стоимости вывоза 1 бункера 4932,67 руб, годовые затраты на вывоз всех нормативных ТБО, созданных в ГСК, составят 693681,38 руб.
На 1 гараж в год; 252,80 руб.
На 1 гараж (с ямкой) в месяц: 21,07 руб.
Тоже самое сосчитаем по отдельно стоящим овощным ямкам (912 шт). На 1 ямку в месяц получится 12,85 руб.
Поясняю, что это ориентировочный расчет, основанный на «чужих» нормах. Но гараж, он и в Африке гараж.
3.2.Ошибки в отнесении затрат.
Анализ объема ТБО, вывезенного из района ГСК за период оказания услуги, показывает, что подавляющая часть ТБО поступила в бункера из другого сектора.
Количество вывезенного ТБО из района ГСК за 6 месяцев (5 месяцев 2013 и 1 месяц 2014 г) – 2768 куб. м, т.е. средний объем в месяц 461,3 м. куб. Таким образом, среднегодовое количество, при продолжении сбора ТБО, составит 5536 м. куб.
Суммарное нормативное годовое количество ТБО, создаваемое «целевыми» потребителями (ГСК и ямки) составит 1353,04 м. куб.
Разница между годовым общим объемом ТБО из района ГСК и объемом, созданным «целевыми» потребителями составит 5536 — 1353,04= 4182,96 м. куб.
Справочно: общий объем ТБО со всех категорий потребителей ГО Рефтинский, размещаемый на полигоне, составляет 33 540 м. куб. в год.
Таким образом, 4182,96 м.куб. – это годовой объем ТБО, созданный в иных секторах, а размещаемый в контейнера ГСК. Этот объем составляет 12,5% от всего годового объема ТБО, размещаемого на полигоне. Понятно, что такое количество «нецелевых» ТБО может сформировать только жилой сектор многоквартирной застройки. Структура отходов, по информации предпринимателя Какориной, также это подтверждает.
Этот «нецелевой» объем оплачивается жильцами домов, как в части сбора-вывоза, так и в части утилизации. Предъявляя собственникам гаражей и ямок расходы по его сбору-вывозу и утилизации, их, фактически, заставляют заплатить ещё раз за услугу, которую они оплатили по месту жительства.
Ситуация, когда более 10% жителей многоквартирных домов предпочитают складировать ТБО в бункера, а не в приёмник мусоросборочной машины, возникла стихийно. Но данный порядок не противоречит Правилам благоустройства (бункера находятся вне жилой зоны) и он в интересах муниципалитета. Ведь большая часть «нецелевого» мусора (попавшего в бункера) пошла бы в несанкционированные свалки и лес.
Задача муниципалитета легализовать стихийно сложившийся порядок.
Схема сбора-вывоза ТБО от населения фактически изменилась. Появились бункера (установленные в нежилой зоне). Очевидно, изменится и себестоимость услуги, что требует изменения тарифа. Данный вопрос в компетенции администрации.
3.3. Организационно-правовые ошибки.
В соответствии с Правилами благоустройства, договора на вывоз ТБО заключаются между председателем некоммерческого объединения граждан и хозяйствующим субъектом, осуществляющим сбор и вывоз таких отходов. Между тем, начисление оплаты за вывоз ТБО производилось собственникам гаражей, с которыми договорных отношений не установлено.
Собственникам овощных ямок, не объединенных в НКО начисление оплаты производилось без заключения договора.
4. Рекомендации
В результате обсуждения родились рекомендации. Вот их текст: Администрации ГО при организации сбора-вывоза ТБО из района ГСК руководствоваться следующим:
1.Возмещение расходов хозяйствующих субъектов, осуществляющих сбор и вывоз отходов из ГСК, должно производиться НКО, собственниками овощных ямок в размерах, определяемых нормой образования отходов (удельными показателями образования отходов) или в соответствии с проектом нормативов образования отходов и периодичности их вывоза (удаления) по утвержденному графику, — на основании договора на вывоз ТБО, заключенного с председателем ГСК (некоммерческого объединения граждан), либо собственником отдельно стоящей овощной ямки.
2. Возмещение расходов по сбору-вывозу и утилизации ТБО, поступающих в коллективные бункера –накопители, установленные в районе ГСК, сверх нормативного для ГСК и овощных ямок объема, производить за счет тарифа на сбор-вывоз, утилизацию ТБО, установленного для собственников жилья в МКД. При обосновании изменения себестоимости услуги по сбору-вывозу, утилизации ТБО из МКД (в связи с изменением схемы сбора), администрации ГО произвести изменение тарифа в установленном порядке.
3. НКО (ГСК), не заключившие договора на сбор-вывоз, утилизацию отходов из ГСК посредством коллективных бункеров, устанавливают собственные контейнера необходимой емкости в местах, определённых администрацией ГО и вывозят их самостоятельно (либо на договорной основе) в сроки, установленные администрацией.
4. Административной комиссии привлекать к административной ответственности по ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» за нарушение правил благоустройства территорий населенных пунктов — НКО (ГСК) не установившие контейнера и не заключивших договора на пользование коллективным бункером-накопителем.
По предложению присутствовавшего на заседании председателя ГСК, депутаты добавили ещё и пункт о разработке и утверждении норматива образования ТБО для гаражей и овощных ямок.
В связи с критической санитарно-эпидемиологической ситуацией, вызванной прекращением сбора-вывоза ТБО из района ГСК и, как следствие, образовавшимися там стихийными свалками, депутаты предложили главе городского округа доложить о принимаемых мерах на заседании Думы 25 февраля.
Туда же предложено пригласить управляющего МУП ПТ ЖКХ – проблема относится к сфере деятельности этого предприятия.
Председатель Думы Ю.М.Сухарев
dumareft.ru
http://theakiba.com/wp-login.php sado:123123 Dashboard http://www.tb-credit.ru/zaem.html https://zp-pdl.com/get-a-next-business-day-payday-loan.php https://zp-pdl.com/apply-for-payday-loan-online.php
